同意在加拿大矿山审批中处于什么位置

斯帕尼什山（Spanish Mountain）是一座低矮的火山岩山丘，位于不列颠哥伦比亚省内陆卡里布（Cariboo）金矿区以东。那里的钻探已持续十五年以上。山里的黄金没有移动，10月第一周地下也没有测出任何变化。变的是一批信函。

2026年10月1日，Xatśūll First Nation 发布公告，宣布终止与 Spanish Mountain Gold 的全部协议。公司次日作出回应。其2026年10月2日的公告披露，涉及的协议是双方在2012年和2021年签署的沟通协议，并表示与该原住民族的讨论仍在继续。股价下跌。Maple 于2026年10月5日在 Xatśūll First Nation Ends Its Agreements With Spanish Mountain Gold 中作了报道。

那一周，新闻不在矿体上的稿件不止这一篇。2026年10月7日，Maple 刊出 Quebec's New Government Inherits First Phosphate's Fast-Track Status，讲的是一个省级部门授予的资格。两天后是 What Does Oceanic Iron Ore Have at Hopes Advance?，讲魁省北部一个铁矿项目，它的障碍是买家而不是监管机构。在截至2026年10月9日、即该期间最后一个交易日的一周里，矿业与金属类公司占到47条加拿大涨跌幅榜记录中的26条。

加拿大自然资源部报告，2024年全国矿产部门生产了60余种矿物与金属，价值643亿加元，同年直接雇用438,000人，数据取自2026年10月11日查阅的矿产与金属事实页。同一来源显示，在2021年人口普查中，原住民占矿业劳动力的11%。这个行业规模大、分布在全国各地，而其中几乎没有哪一部分是靠一个决定获得许可的。

加拿大矿床要通过四道互不相同的许可

一共四道，而且确实彼此分开。一个项目可能拿到其中一道，却失去另一道，地下什么都不必发生。

第一道是联邦的。《影响评估法》自2019年起生效，管辖列入指定清单的项目。第二道是省级的。各省各有自己的评估法，不列颠哥伦比亚省的矿山与魁省的矿山走的是不同机制，阶段名称也不同。

第三道是王室对原住民的咨商义务，其依据是宪法而非某部法规，针对的是政府的行为而不是一张表格。加拿大王室—原住民关系及北方事务部表示，当政府考虑的行为可能对潜在或既有的原住民权利或条约权利造成不利影响时，该义务即适用，并把加拿大最高法院2004年的 Haida 和 Taku River 两案以及2005年的 Mikisew Cree 案列为联邦咨商指引的依据。

第四道是私人的，也正是斯帕尼什山一事中发生变动的那一道。公司直接与原住民族谈判协议：沟通议定书、能力建设资助安排，以及之后的影响与利益协议。这些是两方之间的合同。一份被终止的沟通协议不是被吊销的许可，一份已签署的协议也不是批准。

联邦法定时限是480天，而480天并不等于实际耗时

《影响评估法》自设时限，而且可以查到。按2026年10月11日在加拿大司法部法律网站查阅的版本，第18条给影响评估局180天，自其按第10(2)款发布项目说明之日起算，用于决定是否需要评估并发布启动通知。第18(3)款允许该局在列明辖区提出请求时，将该时限最多延长90天。

如果评估由该局而非专门小组进行，第28(2)款要求报告最迟在第19(4)款通知发布后300天送达部长。第28(6)款允许部长再加最多90天，第28(7)款允许总督会同枢密院再加一段未作规定的期限。把两个基础时限相加，走评估局这条路有480天的监管时间。移交审查小组则以第37(2)款600天的合并时限取代那300天，而该局在认为需要更多时间时可以自行超过，按同样的加法得出780天。

这些是法律里的数字，不是实际耗去的时间，原因就写在法律本身：第19(1)款给项目方在通知发布后三年提交所需资料与研究，而这段时间属于项目方，不属于监管机构。该局还可以依第18(5)、28(9)和37(6)款中止计时，直到某项规定活动完成。因此一个项目可以在法定时限合计480天的流程里待上四到五个自然年，而没有任何一项时限被突破。

Spanish Mountain Gold 自己公布的时间表显示出这两种量度相差多远。公司在2026年10月2日的公告中报告，不列颠哥伦比亚省环境评估办公室已于2026年8月确认其恢复评估的方案可以接受，并且该办公室不会推动终止这项评估。公司提到的下一个节点是2027年第一季度提交 Detailed Project Description，建设决定则定在2028年上半年。按公司自己的时间表，下一个正式步骤的起点在协议终止后约五个月，建设决定还要再晚一年以上。

不列颠哥伦比亚省把同意写进了决定本身

不列颠哥伦比亚省政府把其《2018年环境评估法》下的流程描述为七个阶段：早期沟通、评估准备就绪决定、流程规划、申请编制与审查、效应评估与建议、决定本身，以及证书签发后的合规。该省的流程说明没有为这些阶段标出天数。

它标出的是同意的一项正式角色。在效应评估与建议阶段，参与的原住民族可以就是否签发环境评估证书，正式备案其同意或不同意。在准备就绪决定阶段，若某项目被建议豁免或终止，也可以提交同样的备案。如果两位部长的决定与某原住民族的备案不一致，该省必须给出理由。

这不是否决权，该省自己的说明也没有这样称呼它。它是一份已备案的立场，部长必须以书面作答。这个区分关系到怎么看一条标题：一个原住民族退出私人沟通协议，像斯帕尼什山发生的那样，与一个参与的原住民族在证书决定内部提交不同意备案，是两种不同的行为。前者结束一份合同。后者产生一份王室必须回应的文件。

不列颠哥伦比亚省2019年11月通过的《原住民权利宣言法》位于这一切之上。按该省对自身法律的说明，第3条要求把省级法律与联合国宣言相协调，第4条要求制定行动计划，第5条要求每年6月30日前向省议会报告。第6条和第7条允许该省与原住民政府签订协议，并共同行使法定决定权。

联邦的对应立法晚了两年。2021年获御准的《联合国原住民权利宣言法》在第5条规定，加拿大政府须采取一切必要措施，确保联邦法律与该宣言相一致。第6(4)款要求在该条生效后两年内制定行动计划，第7(1)款要求在每个财政年度结束后90天内提交年度报告。这两部法律都不签发许可。两者改变的是签发许可一方所要达到的标准。

魁省走的是同一级阶梯，只是梯级不同

魁省依《环境质量法》的程序，经2017年3月第102号法案及2018年3月通过的影响评估条例现代化后，分为五个阶段。项目方提交项目通知，并收到部长指令，明确影响研究须包含哪些内容。研究编制完成后接受可受理性审查。随后是30天的公众信息期，期间可以申请公众听证、定向咨询或调解。环境公众听证局（BAPE）负责这一阶段并向部长报告，部长须在收到报告后15天内公开。政府随后以法令作出决定。

省级时限比联邦时限更短、也更明确。2026年10月11日查阅的环境部程序页说明，2018年3月23日通过的条例将政府处理一项适用申请的时间上限定为13或18个月，视项目而定。BAPE 的公众听证为期四个月，定向咨询三个月，调解两个月。

First Phosphate 的 Filon 资格由魁省自然资源与林业部于2026年7月27日在该省2025至2031年关键与战略矿物战略框架下授予，它作用于这一结构之内，而不是绕过它。公司自己的公告宣布，该资格便于与签发采矿授权的各部门和机构展开讨论。公告没有提到任何已授予的授权、任何被免除的要求，也没有提到任何被提前的日期。Maple 2026年10月7日的稿件从政治一侧得出同样的结论：政府更替不等于审批重置。

渥太华此前曾直接否决过一座不列颠哥伦比亚省矿山

2014年2月26日，联邦环境部长认定，不列颠哥伦比亚省的 New Prosperity 金铜矿项目可能造成无法减轻的重大不利环境影响，总督会同枢密院则认定这些影响在当时情形下不具正当理由。该项目不得继续。决定声明依据现行法律的前身《2012年加拿大环境评估法》作出，当时的部长还邀请提交另一份回应政府关切的方案。

这个结果与矿床是否比宣称的更小或更贫毫无关系。联邦这道门是按自己的理由关上的。十二年后，这四道许可依然互不相干，而最新的两部法律提高的是一项决定须达到的标准，并没有减少决定的数量。

所以斯帕尼什山悬而未决的问题不是黄金在不在。公司的 Detailed Project Description 要在一个尚未开始的季度提交，该原住民族的协议已经终止、其讨论据报仍在继续，而在一项尚未走到那一阶段的证书决定中，还没有任何参与的原住民族提交过同意或不同意的备案。王室若终有一天要写下理由，它会写什么，是今天所有公开文件都答不了的。

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