美国新一届国会能否终结对加拿大关税？取决于三部法律

民主党国会可以废除或改写美国对加拿大商品征收关税所依据的法律，但无法单独终结这些关税：须由总统签署法案，或由众议院和参议院各三分之二多数推翻其否决。11月3日选出的国会将于2027年1月3日就职，而它若要撤销这些关税，需要面对三部不同的美国法律。

这一答案比选举之夜的新闻标题更窄，也更有用，因为每部法律都有自己的限制和自己的退出路径。

谁有权对加拿大商品征收关税？

国会有权，总统只能通过国会以法律授予的权力行事。美国宪法将征收关税的权力赋予国会；过去一个世纪里，国会通过具体的贸易法律把其中一部分交给了总统。

美国最高法院于2026年2月20日划定了这条界线。在Learning Resources, Inc. v. Trump案中，法院以6-3作出裁决，由首席大法官John Roberts撰写多数意见，认定《国际紧急经济权力法》（IEEPA）这部1977年的制裁法律并未授权总统征收关税。据国会研究处（Congressional Research Service）对裁决的摘要，判决书指出，国会授予关税权力时，都是"in explicit terms, and subject to strict limits"（大意：以明确的措辞，并附有严格限制）。

对加拿大而言，这项裁决终结了2025年依据IEEPA征收的芬太尼及边境相关关税。裁决没有触及其他法律，法院也没有裁定进口商能否拿回已缴纳的IEEPA关税。大法官Brett Kavanaugh在反对意见中写道，美国"may be required to refund billions of dollars to importers"（大意：可能须向进口商退还数十亿美元）。截至2026年11月7日，这一问题仍无答案。

被法院推翻的关税由什么取代？

一项临时附加税填补了空缺，期限恰好是法律允许的长度。总统第11012号公告在裁决当天签署，自2月24日起对大多数进口商品加征10%的关税。

其依据是1974年《贸易法》Section 122。这一条款允许总统为应对国际收支问题，加征不超过15%的附加税，期限不超过150天。

对加拿大而言，依据《加拿大-美国-墨西哥协定》（CUSMA，在美国称USMCA）作为加拿大或墨西哥商品免税进口的货物被排除在外，能源产品和部分关键矿产也被排除。该公告的效力持续"through 12:01 a.m. eastern daylight time on July 24, 2026"（大意：至2026年7月24日美东夏令时间凌晨0:01），且只有国会立法才能延长。国会没有通过任何此类法律，附加税于7月24日到期。

Section 122是唯一一种只要国会不采取行动就会自行终止的关税工具。

目前美国对加拿大的关税依据哪些法律？

三部法律承担了这项工作，它们以不同条件覆盖不同商品。

Section 301的税率来自美国贸易代表办公室2026年7月的公告；Section 232和Section 338的日期与税率来自相关公告，由律师事务所Osler于2026年8月26日汇总。

加拿大央行提供了把这张表串起来的数字。央行在2026年10月的《货币政策报告》中估计，美国对加拿大商品的平均关税为7.5%，高于7月报告中的5.0%，并写道"about 80% of Canadian goods exports to the United States remain tariff-free"（大意：加拿大对美商品出口中约80%仍然免税）。央行假设针对符合CUSMA规定商品的大部分豁免继续有效，并列明能源产品和钾肥不受最新关税影响，关键矿产同样如此。

Section 232是三部法律中历史最久、覆盖最广的一部。它允许总统在商务部调查后，对其认定威胁国家安全的进口进行"调整"，且不设税率上限。Section 301是美国贸易代表针对其认为不合理的外国做法所用的工具；根据美国贸易代表办公室2026年7月的公告，加拿大属于10%税率组；依据美国海关与边境保护局（Customs and Border Protection）2026年7月23日的入境指引，按CUSMA免税进口的商品获得豁免，这一指引由报关行GHY汇总。

为何Section 338今年分量如此之重？

在三部法律中，只有它是针对单一国家对美国商品的待遇而设，而且与Section 232一样，它对符合CUSMA规定的商品没有一般性豁免，据Covington & Burling和Osler的说明。1930年《关税法》Section 338允许总统对其认定歧视美国商业的国家加征最高50%的关税，事先无需调查或听证。2026年之前，该条款从未被用来征收关税。

特朗普总统于2026年7月20日签署三份Section 338公告，分别针对酒精饮料、乳制品和机动车，每份都基于加拿大某项措施歧视美国商品的认定。公告将生效日期定为8月19日，即签署后30天；8月18日，总统在谈判继续期间将关税再暂停三天；谈判破裂后，关税于8月22日凌晨0:01生效，据Covington & Burling对这些公告的说明。

据MLT Aikins估计，50%的税率适用于约200亿美元的加拿大商品，接近美国2024年自加拿大进口额的5%。能源、钾肥和关键矿产被排除在外。鱼类以及已受Section 232约束的商品同样不在其列。

加拿大以反制关税回应，按加拿大央行的统计，涉及约280亿加元的美国商品，据Osler说明，自9月8日起生效。

目前尚无美国法院就Section 338作出裁决，Covington & Burling写道，这一条款的首次使用"raises questions that may prompt legal challenges"（大意：引出可能招致法律诉讼的问题）。

新一届国会能否废除这些关税？

国会可以通过法案废除或限制其中任何一项，难点在于否决权。每部法律都是普通法律，因此两院多数即可修订或废除它，或规定新关税生效前须经国会批准。总统若不同意可以否决，而推翻否决需要每个议院出席投票者的三分之二。

国会已经表明，在加拿大问题上它能凑出简单多数。据众议院筹款委员会（Ways and Means Committee）资深民主党议员Richard Neal办公室的消息，2026年2月11日，众议院以219-211通过不认可IEEPA对加关税所依据的紧急状态，其中六名共和党人投了赞成票；此前参议院已通过两项类似决议。这些投票都没有达到三分之二。

曾在白宫负责国际经济事务、现撰写贸易政策评论的Peter Harrell在11月6日的一篇文章中算了这笔账：一项关税法案需要"roughly a dozen Republican votes in the Senate and thirty in the House"（大意：参议院约十几张、众议院约三十张共和党票）才能顶住否决；他还写道，总统"is not going to sign any legislation that substantially constrains his tariff powers"（大意：不会签署任何实质性限制其关税权力的立法）。这是他的判断，并非已表态票数的统计。他列出两条绕开否决的途径：把关税条款附加到总统需要的法案上，例如拨款法案或国防法案；以及规定未来依据Section 232征收的关税须经国会表决。他提议彻底废除Section 338。

这类挑战有先例可循。2025年4月，参议员Ron Wyden和Rand Paul在Chuck Schumer和Tim Kaine的支持下，提出一项决议，旨在终止全球关税所依据的紧急状态。Wyden当时说，"no president should have the power to tax everything Americans buy without being accountable to Congress"（大意：任何总统都不应拥有对美国人所买一切商品征税、却无需向国会负责的权力）。

时间表不利于速战速决。由共和党占多数的现任国会任期至2027年1月3日。新一届国会的任何法案都只能在此之后启动。

2027年1月1日会发生什么？

在新国会就职前两天，针对加拿大车辆、零部件和钢铁的更高税率将到期生效。2026年8月24日，特朗普总统发文称，对加拿大车辆、零部件和钢铁的关税将于2027年1月1日升至50%，Fox Business当天作了报道。截至11月7日，尚无设定这一税率的公告发布，相关报道也未说明它将依据哪部法律。

汽车和钢铁已依据Section 232征收关税。这部法律既无税率上限，也无期限限制，最高法院在2月的裁决中将其与IEEPA区别对待。据Global News报道，安大略省省长Doug Ford于11月4日表示，"January tariffs are still on the table"（大意：1月的关税仍在考虑之中）。

CUSMA在其中处于什么位置？

CUSMA决定哪些加拿大商品可享受免税待遇，而自7月起它每年都要接受审议。该协定于2020年7月1日生效，期限16年。据国会研究处9月29日关于审议的报告，在2026年7月1日的首次联合审议中，加拿大和墨西哥政府支持续期，美国贸易代表Jamieson Greer则表示，"the United States did not agree to renew the USMCA in its current form"（大意：美国不同意以现有形式续签USMCA）。

根据协定第34.7条，这将触发每年一次的联合审议，直至三国政府书面确认延期，或协定于2036年7月1日到期。根据第34.6条，任何一方均可提前六个月书面通知退出。

国会的正式角色主要是磋商。《USMCA实施法》要求美国贸易代表在每次审议前与众议院筹款委员会和参议院财政委员会磋商，并在此后每次年度审议前向其报告。需要修改美国法律的协定变更须有新的实施法案，这会让国会获得表决权。Harrell指出，2020年原协定在参议院以89-10、在众议院以385-41获得通过。

对加拿大而言，年度审议周期意味着加拿大央行所统计的免税份额在2036年之前每年夏天都可重新谈判。这对未来十年的投资和加元（loonie）意味着什么，是Maple今早发布的长篇专题文章的主题。

哪些问题尚未解决？

截至2026年11月7日，有四个问题尚无结论。最高法院搁置了已缴纳IEEPA关税的进口商能否获得退款的问题。Section 338尚无任何法院裁决。尚无公告设定1月1日针对汽车和钢铁的税率，或说明其法律依据。第四个问题属于政治层面：新一届国会是否会把关税限制条款附加到总统无法承受否决代价的法案上。

前三个问题都有明确的日期或场合，从1月1日的税率到2027年的CUSMA审议；第四个问题将在新一届国会的拨款和国防法案中展开。加拿大央行10月28日将政策利率上调至2.5%时，在整个预测期内维持了关税假设不变，Maple曾对此决定作过报道。

对进口征税的权力一直属于国会。自2月以来，加拿大面对的问题是：国会愿意收回多少权力，又依靠谁的选票。