Kann der neue US-Kongress die Zölle auf Kanada beenden? Drei Gesetze entscheiden

Ein demokratischer Kongress kann die Gesetze hinter den US-Zöllen auf kanadische Waren aufheben oder umschreiben, die Zölle aber nicht im Alleingang beenden: Der Präsident muss das Gesetz unterzeichnen, oder zwei Drittel des Repräsentantenhauses und des Senats müssen sein Veto überstimmen. Der am 3. November gewählte Kongress tritt am 3. Januar 2027 zusammen, und die Zölle, die er rückgängig machen müsste, beruhen auf drei verschiedenen US-Gesetzen.

Diese Antwort ist enger als die Schlagzeilen der Wahlnacht, und nützlicher, denn jedes Gesetz hat seine eigenen Grenzen und seinen eigenen Ausweg.

Wer darf einen Zoll auf kanadische Waren erheben?

Der Kongress, und der Präsident handelt nur über Befugnisse, die ihm der Kongress per Gesetz übertragen hat. Die US-Verfassung weist die Befugnis, Zölle zu erheben, dem Kongress zu, und im vergangenen Jahrhundert hat der Kongress dem Präsidenten in einzelnen Handelsgesetzen Teile davon überlassen.

Der Oberste Gerichtshof der USA zog diese Linie am 20. Februar 2026. In Learning Resources, Inc. v. Trump, entschieden mit 6-3 Stimmen, mit Chief Justice John Roberts als Verfasser der Mehrheitsmeinung, befand das Gericht, dass der International Emergency Economic Powers Act (IEEPA), ein Sanktionsgesetz von 1977, den Präsidenten nicht zur Erhebung von Zöllen ermächtigt. Die Entscheidung hielt fest, dass der Kongress Zollbefugnisse stets "in explicit terms, and subject to strict limits" (sinngemäß: ausdrücklich und unter strengen Grenzen) übertragen habe, so die Zusammenfassung des Congressional Research Service.

Für Kanada beendete das Urteil die Fentanyl- und Grenzzölle, die 2025 unter dem IEEPA verhängt worden waren. Die übrigen Gesetze berührte es nicht, und das Gericht entschied nicht, ob Importeure ihre IEEPA-Zölle zurückerhalten. Richter Brett Kavanaugh schrieb in seinem Minderheitsvotum, die Vereinigten Staaten "may be required to refund billions of dollars to importers" (sinngemäß: könnten verpflichtet sein, Importeuren Milliarden Dollar zu erstatten). Stand 7. November 2026 war diese Frage unbeantwortet.

Was trat an die Stelle der gekippten Zölle?

Ein befristeter Aufschlag füllte die Lücke, genau so lange, wie das Gesetz es erlaubte. Die Proklamation 11012 des Präsidenten, am Tag des Urteils unterzeichnet, verhängte ab dem 24. Februar einen Zoll von 10 Prozent auf die meisten Importe.

Grundlage war Section 122 des Trade Act von 1974, eine Vorschrift, die dem Präsidenten erlaubt, für höchstens 150 Tage einen Aufschlag von bis zu 15 Prozent zu erheben, um ein Zahlungsbilanzproblem zu bekämpfen.

Für Kanada waren Waren ausgenommen, die als kanadische oder mexikanische Waren zollfrei nach dem Canada-United States-Mexico Agreement (CUSMA, in den USA USMCA genannt) eingeführt werden, ebenso Energieprodukte und bestimmte kritische Mineralien. Die Proklamation galt "through 12:01 a.m. eastern daylight time on July 24, 2026" (sinngemäß: bis 24. Juli 2026, 0:01 Uhr EDT), und nur ein Gesetz des Kongresses hätte sie verlängern können. Der Kongress verabschiedete keines, und der Aufschlag lief am 24. Juli aus.

Section 122 ist das einzige Zollinstrument, bei dem das Schweigen des Kongresses genügt, um es zu beenden.

Welche Gesetze tragen die US-Zölle auf Kanada heute?

Drei Gesetze leisten die Arbeit, und sie erfassen unterschiedliche Waren zu unterschiedlichen Bedingungen.

Der Satz nach Section 301 stammt aus der Mitteilung des US-Handelsbeauftragten vom Juli 2026; Daten und Sätze zu Section 232 und Section 338 stammen aus den Proklamationen, zusammengefasst von der Kanzlei Osler am 26. August 2026.

Die Bank of Canada liefert die Zahl, die die Tabelle zusammenhält. In ihrem Monetary Policy Report vom Oktober 2026 schätzte sie den durchschnittlichen US-Zoll auf kanadische Waren auf 7.5 Prozent, nach 5.0 Prozent im Juli-Bericht, und schrieb, "about 80% of Canadian goods exports to the United States remain tariff-free" (sinngemäß: rund 80% der kanadischen Warenexporte in die USA bleiben zollfrei). Die Bank geht davon aus, dass die meisten Ausnahmen für CUSMA-konforme Waren bestehen bleiben, und führt Energieprodukte und Kali als von den jüngsten Zöllen ausgenommen auf, ebenso kritische Mineralien.

Section 232 ist das älteste und breiteste der drei Gesetze. Es erlaubt dem Präsidenten, Importe "anzupassen", die nach einer Untersuchung des Handelsministeriums die nationale Sicherheit bedrohen, und es kennt keine Obergrenze für den Satz. Section 301 ist das Instrument des US-Handelsbeauftragten gegen ausländische Praktiken, die er für unangemessen hält; Kanada steht laut der Mitteilung des US-Handelsbeauftragten vom Juli 2026 in der Gruppe mit 10 Prozent, und zollfrei nach dem CUSMA eingeführte Waren sind nach den Einfuhrhinweisen der US-Zollbehörde Customs and Border Protection vom 23. Juli 2026 ausgenommen, wie der Zollmakler GHY sie zusammenfasst.

Warum wiegt Section 338 in diesem Jahr so schwer?

Es ist das einzige der drei Gesetze, das auf die Behandlung von US-Waren durch ein einzelnes Land zielt, und wie Section 232 kennt es keine allgemeine Ausnahme für CUSMA-konforme Waren, so Covington & Burling und Osler. Section 338 des Tariff Act von 1930 erlaubt dem Präsidenten, Zölle von bis zu 50 Prozent auf ein Land zu erheben, das nach seiner Feststellung den US-Handel diskriminiert, ohne vorherige Untersuchung oder Anhörung. Vor 2026 war es nie zur Erhebung eines Zolls genutzt worden.

Präsident Trump unterzeichnete am 20. Juli 2026 drei Proklamationen nach Section 338, je eine für alkoholische Getränke, Milchprodukte und Kraftfahrzeuge, jede gestützt auf die Feststellung, dass eine kanadische Maßnahme US-Waren diskriminiert. Die Proklamationen setzten als Stichtag den 19. August, 30 Tage nach der Unterzeichnung; am 18. August setzte der Präsident die Zölle für weitere drei Tage aus, während die Gespräche weiterliefen, und sie traten am 22. August um 0:01 Uhr in Kraft, nachdem die Gespräche gescheitert waren, so die Darstellung der Proklamationen durch Covington & Burling.

Der Satz von 50 Prozent gilt für kanadische Waren im Wert von rund US$20 Milliarden, knapp 5 Prozent dessen, was die USA 2024 aus Kanada importierten, nach Schätzung von MLT Aikins. Energie, Kali und kritische Mineralien sind ausgenommen. Ebenso Fisch und alle Waren, die bereits unter Section 232 fallen.

Kanada antwortete mit Gegenzöllen auf US-Waren im Wert von rund C$28 Milliarden, nach Zählung der Bank of Canada, in Kraft seit dem 8. September, so Osler.

Kein US-Gericht hat bisher über Section 338 entschieden, und Covington & Burling schrieb, die erste Anwendung "raises questions that may prompt legal challenges" (sinngemäß: wirft Fragen auf, die zu Klagen führen könnten).

Kann der neue Kongress diese Zölle aufheben?

Er kann ein Gesetz verabschieden, das jeden dieser Zölle aufhebt oder begrenzt, und die Hürde ist das Veto. Jedes der Gesetze ist gewöhnliches Recht, also kann eine Mehrheit in beiden Kammern es ändern, aufheben oder vorschreiben, dass der Kongress einem neuen Zoll zustimmen muss, bevor er in Kraft tritt. Ein Präsident, der nicht einverstanden ist, kann sein Veto einlegen, und um es zu überstimmen, braucht es zwei Drittel der Abstimmenden in jeder Kammer.

Der Kongress hat bereits gezeigt, dass er zu Kanada eine einfache Mehrheit findet. Am 11. Februar 2026 stimmte das Repräsentantenhaus mit 219-211 Stimmen dafür, den Notstand hinter den IEEPA-Zöllen auf Kanada zu missbilligen, wobei sechs Republikaner mit Ja stimmten, nachdem der Senat zwei ähnliche Resolutionen angenommen hatte, so das Büro des Abgeordneten Richard Neal, des ranghöchsten Demokraten im Ways and Means Committee des Repräsentantenhauses. Keine dieser Abstimmungen erreichte zwei Drittel.

Peter Harrell, der über Handelspolitik schreibt und zuvor im Weißen Haus mit internationaler Wirtschaftspolitik befasst war, legte die Rechnung in einem Beitrag vom 6. November dar: Ein Zollgesetz bräuchte "roughly a dozen Republican votes in the Senate and thirty in the House" (sinngemäß: etwa ein Dutzend republikanische Stimmen im Senat und dreißig im Repräsentantenhaus), um ein Veto zu überstehen, und der Präsident sei "not going to sign any legislation that substantially constrains his tariff powers" (sinngemäß: werde kein Gesetz unterzeichnen, das seine Zollbefugnisse wesentlich einschränkt). Das ist seine Einschätzung, keine Zählung erklärter Stimmen. Er nannte zwei Wege um ein Veto herum: Zollbestimmungen an Gesetze anzuhängen, die der Präsident braucht, etwa Haushaltsgesetze oder das Verteidigungsgesetz, und künftige Zölle nach Section 232 einer Abstimmung im Kongress zu unterwerfen. Er schlug vor, Section 338 ganz aufzuheben.

Für eine solche Anfechtung gibt es einen Präzedenzfall. Im April 2025 brachten die Senatoren Ron Wyden und Rand Paul, unterstützt von Chuck Schumer und Tim Kaine, eine Resolution ein, um den Notstand hinter den globalen Zöllen zu beenden. Wyden sagte damals, "no president should have the power to tax everything Americans buy without being accountable to Congress" (sinngemäß: kein Präsident sollte die Macht haben, alles zu besteuern, was Amerikaner kaufen, ohne dem Kongress Rechenschaft zu schulden).

Der Zeitplan spricht gegen Tempo. Der amtierende Kongress mit republikanischen Mehrheiten bleibt bis zum 3. Januar 2027 im Amt. Jedes Gesetz des neuen Kongresses beginnt erst danach.

Was geschieht am 1. Januar 2027?

Ein höherer Satz auf kanadische Fahrzeuge, Teile und Stahl ist zwei Tage vor dem Zusammentreten des neuen Kongresses fällig. Am 24. August 2026 schrieb Präsident Trump, die Zölle auf kanadische Fahrzeuge, Teile und Stahl würden am 1. Januar 2027 auf 50 Prozent steigen, wie Fox Business am selben Tag berichtete. Stand 7. November war keine Proklamation veröffentlicht, die diesen Satz festlegt, und die Berichte nannten nicht das Gesetz, auf das er sich stützen würde.

Autos und Stahl sind bereits nach Section 232 verzollt, einem Gesetz ohne Obergrenze für den Satz und ohne zeitliche Grenze, das der Oberste Gerichtshof im Februar als vom IEEPA verschieden behandelte. Der Premier von Ontario, Doug Ford, sagte am 4. November, die "January tariffs are still on the table" (sinngemäß: Die Januar-Zölle sind weiter auf dem Tisch), so Global News.

Wo steht das CUSMA in alledem?

Das CUSMA regelt, welche kanadischen Waren zollfrei eingeführt werden können, und seit Juli wird es jedes Jahr überprüft. Das Abkommen trat am 1. Juli 2020 für 16 Jahre in Kraft. Bei der ersten gemeinsamen Überprüfung am 1. Juli 2026 unterstützten die Regierungen Kanadas und Mexikos eine Verlängerung, und der US-Handelsbeauftragte Jamieson Greer sagte, "the United States did not agree to renew the USMCA in its current form" (sinngemäß: Die USA stimmten einer Verlängerung des USMCA in seiner jetzigen Form nicht zu), so der Bericht des Congressional Research Service vom 29. September über die Überprüfung.

Nach Artikel 34.7 des Abkommens löst das jedes Jahr eine gemeinsame Überprüfung aus, bis alle drei Regierungen eine Verlängerung schriftlich bestätigen oder das Abkommen am 1. Juli 2036 ausläuft. Nach Artikel 34.6 kann jede Partei mit einer schriftlichen Frist von sechs Monaten austreten.

Die förmliche Rolle des Kongresses besteht vor allem in Konsultation. Der USMCA Implementation Act verpflichtet den US-Handelsbeauftragten, vor jeder Überprüfung das Ways and Means Committee des Repräsentantenhauses und das Finance Committee des Senats zu konsultieren und ihnen vor jeder weiteren jährlichen Überprüfung zu berichten. Änderungen des Abkommens, die Änderungen des US-Rechts erfordern, bräuchten ein neues Umsetzungsgesetz, und das gäbe dem Kongress eine Abstimmung. 2020 wurde das ursprüngliche Abkommen im Senat mit 89-10 und im Repräsentantenhaus mit 385-41 Stimmen angenommen, wie Harrell festhielt.

Für Kanada bedeutet der jährliche Zyklus, dass der zollfreie Anteil, den die Bank of Canada zählt, bis 2036 jeden Sommer verhandelbar ist. Was das über ein Jahrzehnt für Investitionen und den Loonie (kanadischer Dollar) bedeutet, ist Gegenstand von Maples längerem Grundsatzbeitrag von heute Morgen.

Was ist offen?

Stand 7. November 2026 sind vier Punkte offen. Der Oberste Gerichtshof ließ die Erstattung an Importeure, die IEEPA-Zölle gezahlt haben, offen. Über Section 338 gibt es kein Gerichtsurteil. Keine Proklamation hat den Satz vom 1. Januar auf Autos und Stahl festgelegt oder sein Gesetz benannt. Der vierte Punkt ist politisch: ob der neue Kongress Zollgrenzen an ein Gesetz anhängt, gegen das der Präsident sich kein Veto leisten kann.

Die ersten drei haben ein Datum oder ein Forum, vom Satz zum 1. Januar bis zur CUSMA-Überprüfung 2027; der vierte würde sich in den Haushalts- und Verteidigungsgesetzen des neuen Kongresses entscheiden. Die Bank of Canada hielt ihre Zollannahmen über den Projektionszeitraum konstant, als sie am 28. Oktober ihren Leitzins auf 2.5 Prozent anhob, eine Entscheidung, über die Maple hier berichtete.

Die Befugnis, Importe zu besteuern, lag immer beim Kongress. Seit Februar lautet die Frage für Kanada, wie viel davon der Kongress zurückholen will, und mit wessen Stimmen.